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《鐵路“十二五”發展規劃》
發布時間:2014-07-09    瀏覽次數:6279

發展回顧

  “十一五”是我國鐵路發展的重要時期。五年來,鐵路部門以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展鐵路的決策部署,加快實施中長期鐵路網規劃,鐵路建設取得重要進展,技術創新取得顯著成效,客貨運量保持快速增長,對經濟社會發展的運輸保障作用明顯提升。鐵路“十一五”規劃各項目標任務全面完成。
  “十一五”時期,加快了鐵路現代化進程,實現了鐵路快速發展,對經濟社會發展作出了積極貢獻。一批快速鐵路建成投產,大大縮短區域時空距離,為促進區域協調發展、加快城鎮化和工業化迸程提供支撐。高速鐵路發展推動了產業結構優化升級、增強企業科技創新能力并帶動沿線旅游、商貿等服務業的快速發展,促進綜合運輸體系優化。西部鐵路的建設和運營,改善了西部地區基礎設施條件,增強了地區自我發展能力,加快了老少邊窮地區脫貧致富和經濟社會發展。鐵路始終堅持把國家利益和社會利益放在第一位,90%的運力用于確保關系國計民生的煤炭、冶煉、石油、糧食等重點物資運輸,承擔了學生、農資等大量公益性運輸任務,保障了國民經濟平穩運行和人民群眾生產生活需要。在應對南方部分地區低溫雨雪冰凍災害,抗擊汶川、玉樹特大地震災害以及其他應急運輸中發揮了骨干作用。
  發展形勢
  “十二五”時期,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期,也是鐵路實現科學發展、全面提升現代化水平的關鍵時期。鐵路友展既面臨重要戰略機遇,又面對新挑戰和新要求,必須增強機遇意識,轉變發展方式,提高發展質量,努力開創鐵路科學發展新局面。
  (一)貫徹主題主線、保持經濟平穩較快發展,需要鐵路提升服務能力和水平。“十二五”時期,貫徹科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,實施擴大內需戰略,深入推進工業化、城鎮化,著力保障和改善民生,經濟將保持平穩較快增長,城鄉居民收入較快增加,經濟要素流動更為頻繁,百姓出行需求更加旺盛,客貨運輸需求持續增長,同時消費結構和運輸需求結構升級對交通運輸安全性、便捷性、舒適性、時效性、均等性等提出新的更高要求。據預測2015年全社會客貨運量將分別達470億人和450億噸,客貨周轉量分別達39500億人公里和194500億噸公里。鐵路作為國家重要基礎設施,是符合我國國情、適合區域及城鄉大規模人員和物資流動的運輸方式。“十二五”期間,需要進一步完善鐵路運輸網絡,重點建設快速鐵路、區際干線、煤運通道等,不斷提高服務能力和品質,充分發揮鐵路骨干作用,為保持經濟平穩較快發展提供可靠運輸保障。預計2015年鐵路旅客發送量將達40億人、旅客周轉量將達16000億人公里左右,貨物發送量將達55憶噸、貨物周轉量將達42900億噸公里左右。
  (二)實施主體功能區戰略、促進區域協調發展,需要增強鐵路基礎保障能力。我國幅員遼闊、內陸深廣,各地區自然條件與人口聚集差異大,資源能源與產業布局不均衡,決定了生產過程與市場消費需要長距離、大運量、低成本的運輸方式來實現。“十二五”時期,更加注重統籌區域協調發展,實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,推動區域良性互動發展,逐步縮小區域發展差距,需要加快西部連接東中部及出海、過境通道建設;加強中部地區貫通東西、溝通南北通道建設;完善東音5地區路網結構、提高路網綜合能力和服務水平。同時加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度,需要進一步加強鐵路基礎設施建設,拓展路網覆蓋面,惠及更多百姓。鐵路基礎設施是促進區域協調發展重要保障,也是區域發展總體戰略的重要組成部分,系統形成高效暢通的鐵路運輸網絡,實現人便其行、貨暢其流,對促進生產要素合理流動和產業梯度轉移,推動區域協調發展,實現區域基本公共服務均等化具有重要作用。
  (三)積極穩妥推進城鎮化、促進城市群發展,需要鐵路提供可靠的運力支撐。改革開放以來,我國城鎮化快速發展,2010年城鎮化率已達到47.5%,擁有城鎮人口6.7億人,預計到2015年我國城鎮化率將達到51.5%o同時以大城市為依托、以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中城市和小城鎮協調發展。隨著城鎮化水平提高以及城市群發展,人口和產業集聚的中心城市之間、城市群內部的客運需求強勁,對交通基礎設施承載能力提出更高要求。適應我國城鎮化友展需要,盡快形成高速鐵路、區際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機結合的快速鐵路網絡,滿足大流量、高密度、快速便捷的客運需求,為拓展區域發展空間、促進產業合理布局和城市群健康發展提供基礎保障,同時也為廣大城鄉居民提供大眾化、全天候、便捷舒適的基本公共服務。
  (四)加快建設資源節約型、環境友好型社會,需要加快構建低碳綠色的綜合運輸體系。我國能源資源相對不足,生態環境承載能力弱。隨著經濟社會持續快速發展,資源環境約束日趨加劇,需要加快轉變經濟發展方式,加快構建“兩型”社會,增強可持續發展能力。目前社會運輸成本較高,能源消耗快速增加,節能減排壓力大,交通擁堵嚴重,需要優化交通運輸結構,促進我國交通運輸又好又快發展。“十二五”是轉變交通發展方式的重要時期,更加注重統籌各種運輸方式協調發展,加強各種運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設。鐵路在節能、節地、環保、經濟等方面具有明顯的比較優勢,進一步發展鐵路運輸,形成分工合作、優勢互補、協調發展的運輸體系,是落實國家節約資源、保護環境基本國策的重要體現,也是以較低的社會成本和資源環境代價滿足經濟社會發展對運輸需求的客觀需要,對加快轉變交通發展方式、促迸經濟社會可持續發展具有重要作用。
  指導思想
  “十二五”鐵路發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照全面建設小康社會的目標要求,以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,深入推進鐵路體制機制創新和科技進步,科學有序推進鐵路建設,確保運輸安全,提升服務水平,提高發展質量和效益,實現鐵路協調、和諧和可持續發展,更好地適應經濟社會發展的新要求和滿足人民群眾的新期待。
  堅持科學發展,有序推進鐵路建設。按照“基本建成國家快速鐵路網”、“發展高速鐵路”的要求,以適應經濟社會發展、滿足人民群眾需要為目標,把握需求與可能,合理確定建設規模、標準和進度,進一步擴充路網規模,提高運輸能力和服務品質,增強基礎保障能力,滿足多層次運輸需求。
  堅持安全發展,確保安全持續穩定。堅持安全第一,牢固樹立以人為本、安全發展的理念。加大安全投入,強化安全基礎設施,建立健全安全保障體系,強化安全監督管理,嚴格落實安全生產責任制,不斷提升安全管理和應急防災能力,確保鐵路安全持續穩定。
  堅持創新發展,全面推進鐵路現代化。堅持鐵路改革開放,深入推進體制和機制創新,增強鐵路發展活力。深化高速鐵路、重載運輸、技術裝備等領域技術創新,不斷增強自主創新能力。健全完善具有自主知識產權的技術標準體系。廣泛利用現代信息技術,全面提高鐵路信息化水平。
  堅持可持續發展,重視鐵路經營效益。深化內涵擴大再生產,優化生產力布局,統籌路網建設與運輸經營管理,提高路網整體效率和效益。創新運輸組織,提升服務水平,拓展運輸市場,實鞏增運增收。轉變經濟發展方式,實施多元化經營,提高發展質量和效益,增強可持續發展能力。
  堅持協調發展,實現綜合效益最大化。注重當前與長遠、技術與經濟、投入與產出的統籌兼顧。統籌干線與樞紐及客貨配套設施、新線建設與既有線改造、固定設施與移動設備的協調發展。加強與其他運輸方式有機銜接,構建綜合交通樞紐,形成優勢互補、協調發展的綜合運輸體系。注重鐵路發展與區域規劃、城鄉規劃、土地規劃等相互銜接,與經濟社會發展相適應。
  堅持綠色發展,提高資源利用效率。貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求,堅持減量化、再利用、低碳化原則,加快內電轉換,大力采用新技術、新材料,減少資源消耗,降低污染物排放,節約、集約使用土地資源和保護生態環境,建設資源節約、環境友好的綠色鐵路。
  發展目標
  “十二五”鐵路發展的總體目標是:路網布局更加完善,技術裝備先進適用,運輸安全持續穩定,創新能力不斷增強,信息化水平全面提高,運輸能力和服務水平大幅提升,經營效益和職工收入同步增長。到2015年,全國鐵路營業里程達12萬公里左右,其中西部地區鐵路5萬公里左右,復線率和電化率分別達到50%和60%左右。初步形成便捷、安全、紅濟、高效、綠色的鐵路運輸網絡,基本適應經濟社會發展的需要。
  ——基本建成快速鐵路網,營業里程達4萬公里以上,基本覆蓋省會及50萬人口以上城市,區域間時空距離大幅縮短,旅客出行更加便捷、高效和舒適。
  ——大能力區際干線和煤運通道進一步優化完善,煤炭運輸能力達30億噸以上,重點物資和跨區域貨運服務能力顯著增強,大幅提升鐵路對經濟發展的支撐和保障能力。
  ——加快構建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心,提高服務效率,促進綜合交通運輸體系建設。
  重點任務
  (一)建設發達完善鐵路網
  “十二五”期間,基本建成快速鐵路網,發展高速鐵路,推進區際干線、煤運通道、西部鐵路等建設,完善路網布局,加快形成發達完善鐵路網。
  1.發展高速鐵路,基本建成快速鐵路網
  建設“四縱四橫”高速鐵路。貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成都等“四縱四橫”高速鐵路。
  有序建設快速鐵路。建設北京至呼和浩特、大同至西安、西安至成都、成都經貴陽至廣州、合肥至蚌埠、合肥至福州、南京至杭州、吉林至琿春、沈陽至丹東、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱至佳木斯、武漢至九江、鄭州至萬州等快速鐵路,進一步擴大快速鐵路網覆蓋面。
  規劃建設城際鐵路。規劃建設長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經濟區、關中城市群、海峽西岸經濟區以及呼包鄂地區、北部灣地區、鄱陽湖生態經濟區、滇中地區等城際鐵路。利用通道內新建快速鐵路和既有鐵路開行城際列車,充分發揮路網資源在區域城際客運中的作用。
  2.建設大能力通道,完善區際干線網
  在繁忙干線實現客貨分線基礎上,加快區際干線新線建設和既有線擴能改造,強化煤炭運輸等重載貨運通道。重點加強東部沿海鐵路,京滬、京九、京廣通道,大同至湛江至海口通道,包頭經西安、重慶、貴陽至防城通道,臨河經蘭州、成都至昆明等南北向通道建設;滿洲里至綏芬河通道,天津經北京、呼和浩特、哈密、吐魯番至喀什(包括集寧經通遼至長春鐵路),青島經太原至蘭州至拉薩通道,陸橋、滬昆通道,寧西、滬漢蓉通道,昆明經南寧至廣州等東西向通道建設。
  加強煤炭運輸通道建設。堅持新線建設與既有線改造并舉,加快建設晉、蒙、陜、甘、寧地區至華東、華中等地區煤炭運輸通道,強化蒙東與東北地區煤運通道,加快推進新疆地區煤炭外運通道建設。加強煤炭集疏運系統的優化完善。
  3.建設以西部為重點的開發性鐵路,優化路網布局
  貫徹落實區域發展戰略,進一步拓展西部路網,擴大路網覆蓋面,形成路網骨架;
  強化東北路網,完善東中部路網,提升路網質量。
  4.加強國際通道建設,逐步實現與周邊國家互聯互通
  建設東北、西北、西南等進出境鐵路和國土開發性邊境鐵路,配套建設口岸基礎設施,完善口岸集疏運系統,促進我國與周邊區域的交流合作。
  強化陸橋通道。實施哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化、哈爾濱至綏芬河鐵路電氣化改造,集寧至二連鐵路擴能,強化第一亞歐大陸橋中國境內段;研究建設中吉烏鐵路(國內段),實施蘭新線西段電氣化、南疆鐵路復線擴能改造,拓展第二亞歐大陸橋通道;建設大理至瑞麗鐵路,逐步構筑第三大陸橋通道。
  完善區域合作通道。在東北亞區域,新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其、古蓮至洛古河等鐵路,實施阿爾山至烏蘭浩特擴能等;在東南亞區域,建設玉溪至蒙自至河口,規劃建設玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴能等,逐步形成中國至東南亞區域交流多通道格局。
  5.強化樞紐及配套設施建設,提高運輸效率
  結合新線建設和既有線改造,強化樞紐、客貨配套設施及集疏運系統建設,加強與其他運輸方式的銜接,發揮綜合運輸體系組合效率和整體優勢。
  建設客貨運樞紐及配套設施。優化完善鐵路樞紐總圖規劃,加強與城市總體規劃銜接。結合新線建設和既有線改造,新建和改造部分鐵路客站,在省會城市及重要中心域市構建與其他交通方式以及周邊土地開發利用緊密銜接的綜合客運樞紐;強化編組站以及大型貨場等綜合貨運設施建設,構建完善的客貨運綜合樞紐。建設具有增值服務功能的現代化貨場和物流中心,新建或改建沿線貨運站,提升貨運倉儲和裝卸等服務能力,推進貨運站向現代物流中心轉型,促進現代物流業發展。對區域內貨運站、技術站等進行優化分工、集約經營,滿足新興工業園區與產業結構升級的需要。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務城市交通的模式。
  建成集裝箱運輸網絡。加快建設北京、沈陽、寧波、廣州、深圳、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站;結合新線建設、既有線改造和港口規劃建設,加快推進集裝箱運輸通道建設,基本建成覆蓋全國范圍的鐵路集裝箱運輸網絡,大力發展集裝箱運輸。
  強化港口后方通道。通過新通道建設、既有通道改造以及港前運輸系統的完善,建立布局合理、銜接順暢、集疏便捷的港口后方通道,實現鐵路與港口的無縫銜接,積極發展水鐵、公鐵等多式聯運,擴展服務功能。
  建設綜合配套設施。根據生產力布局調整和路網發展需要,建設跨區域服務的動車組維修基地、基礎設施維修基地、大功率機車檢修基地、調度所等運營配套設施。加強鐵路治線、生產站段及鐵路地區職工公寓、單身宿舍等配套設施建設,改善職工生產生活條件。
  (二)全面推進技術裝備現代化
  堅持自主創新,深化關鍵技術、關鍵領域再創新,健全鐵路技術標準體系,擴大技術創新成果運用,全面推進技術裝備現代化。
  1.提升機車車輛裝備現代化水平。結合快速鐵路、區際干線、煤運通道建設,重點配備動車組、大功率機車、重載貨車等先進裝備,適應客貨運輸需要。繼續提高空調客車和專用貨車比例,優化機車車輛結構。配備大噸位救援列車。推進動車組譜系化,發展不同系列機車、客車及貨車,進一步提高技術裝備現代化水平。
  2.提高通信信號現代化水平。完善全路骨干、局內干線傳輸網,建設全路數據通信網;高速鐵路、城際鐵路和重要干線實現GSM-R無線網絡覆蓋。建立健全通信網安全監控、預測預警、應急處置機制,構建全路應急救援通信網絡;推進綜合視頻監控系統建設,實現高速鐵路、城際鐵路、重要干線關鍵部位實時監控。裝備適應不同等級線路運行的列車控制系統,推廣計算機聯鎖系統,推進編組站綜合自動化系統建設,全面提高信號技術裝備現代化水平。
  3.強化基礎設施設備現代化水平。加強對既有線橋隧等基礎設施和設備的加固與改造,提高抵御災害、保障運輸安全能力。全面推廣跨區間無縫線路。積極研制和應用軌道和接觸網除冰雪減宓裝備。建立完善高鐵設備養護維修設施,實現大型養路機械作業和檢測能力全覆蓋。加快推廣供電綜合監控、數據采集及節能降耗技術,實現牽引供電系統監控自動化、遠程化和運行管理智能化,提升供電裝備現代化水平。
  (三)確保鐵路運輸安全
  堅持安全第一,以快速鐵路網特別是高速鐵路運營安全為重點,全面強化安全基礎建設,健全安全生產長效機制,嚴格落實安全生產責任制,不斷提升安全保障和管理水平,實現鐵路運輸持續安全穩定。
  1.強化安全基礎設施和設備。統籌抓好高速、快速和普速鐵路的設備質量、應急防災等安全。強化基礎設施檢測、監測和探測,建立健全高鐵養護維修體系,完善設備養護維修標準。全面推進既有線平改立工程,強化快速干線安全防護設施建設,建立沿線立體安全屏障。進一步提高機車車輛、動車運行狀態監測預警系統水平,完善機車車載動態檢測監測系統和車輛動態地面檢測系統。建立健全高鐵應急救援體系,加快建設現代化應急救援基地,強化應急演練和評價機制,增強應急救援保障能力。建立高鐵防災報警監控系統、應急預案和處置系統,實現對大風、雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災害的全面監測,增強抵御各種災害的能力。加強高鐵安全防護設旄、設備建設,增強防范各種風險的能力。
  2.強化安全管理和保障體系。嚴格按規定實施產品準入制度,形成嚴密質量監管和保障體系。建立健全安全監管體系,強化對設計、施工、監理單位和生產制造企業監管力度,完善和創新監管手段和方法。強化高鐵和快速干線治安防范和安全環境的綜合治理,加強旅客和行李安檢查危和治安管理,全面實施高鐵實名制售票。堅持物防、技防和人防相結合,加快構筑安全防范體系和保障體系。加強安全基礎理論和安全管理科學研究,力爭在重大事故致災機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得突破。建立健全涵蓋運營管理、安全管理、設備維護和應急處置的鐵路安全規章制度體系。強化運輸安全監督、檢查和監管,力口快推進安全監管體制改革和完善機制建設。嚴格落實安全生產責任制,深化安全生產專項治理,提高安全管理科學化、規范化水平。加強鐵路公共衛生安全體系建設。完善安全行為規范和教育培訓體系,加強運輸主要行車工種崗位人員和相關管理人員培訓。強化從業人員安全管理,嚴格高鐵崗位準入制度,保證高鐵主要行車崗位人員動態優化。
  (四)大力推進鐵路信息化建設
  以運輸組織、客貨服務、經營管理三大領域為重點,推進信息基礎設施建設,全面提升鐵路信息化水平。
  1.推進信息基礎設施建設。建設覆蓋全路的寬帶信息網絡,構建新一代信息處理平臺。整合信息資源,建成鐵路信息共享平臺、公用基礎信患平臺、網絡與信息安全保障平臺和鐵路門戶。建設鐵路數據中心,構建技術先進、結構合理、安全可靠的鐵路信息化技術體系。
  2.推進運輸組織智能化建設。高速鐵路、繁忙干線采用調度集中系統,不斷優化完善列車調度指揮系統和運輸調度管理系統。建成高鐵調度指揮中心、調度所運營調度系統,基本建成覆蓋全路移動和固定設備設施運行狀態監控網絡,基本實現運輸生產組織全過程信息化,全面提升鐵路運輸組織智能化水平。
  3.推進客貨服務社會化建設。大力發展鐵路電子商務,建成鐵路客貨運輸服務系統、鐵路客戶服務中心和電子支付平臺,基本建成鐵路現代物流信息系統,促進鐵路客貨服務方式轉型,實現客貨運服務電子化、網絡化,全面提高鐵路客貨運服務和營銷現代化水平。
  4.推進經營管理現代化建設。建設鐵路車務、機務、工務、電務、車輛、安全監督等管理信息系統,加快動車組檢修基地、大功率機車檢修基地、基礎設施維修基地等信息化建設,推廣應用建設項目管理信息系統,優化完善電子政務、人力資源、財務會計和統計等信息系統,全面提升鐵路經營管理水平。
  (五)不斷提升服務水平
  創新運輸組織,優化運輸產品,提升服務水平,強化市場營銷,拓展運輸市場,實現客貨運量持續增長。
  1.大力拓展客運市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產的能力,實現新增與既有運力資源有效銜接,全面優化客運資源配置,提高客運能力和效率。強化客運組織工作,優化調整客車開行方案,加大客運產品開發,形成高速、快速、普速合理匹配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產品。加大客運營銷力度,千方百計采用便民利民服務措施,充分展示高鐵品牌優勢。科學制定節假日運輸方案,最大限度滿足客運市場需要。
  2.大力拓展貨運市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運能力,加大貨運營銷力度,努力開發貨運新產品,吸引和挖掘新增貨源,擴大鐵路貨運量。繼續深入推進大客戶戰略,積極發展重載運輸、直達運輸,鞏固擴大大宗貨源,增強重點物資運輸保障能力。優化運輸組織,開發快捷運輸、多式聯運、集裝箱運輸等貨運產品,加大對高附加值、高運價、遠距離貨物運輸的占有份額,拓展鐵路貨運市場。依托鐵路運輸優勢,深化鐵路運輸與物流服務融合,增強物流服務功能,推動鐵路運輸企業向現代物流企業轉型,打造鐵路物流骨干企業。探索貨物列車客車化開行模式。
  3.不斷提高服務質量。樹立以人為本、客戶至上的服務理念,創新服務方式,完善服務標準,提高服務水平。實施便民利民舉措,加快客貨營銷由傳統方式向電子商務轉變,實現鐵路與客戶遠程直接服務,積極推廣電話訂票、互聯網售票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票等方式,最大限度方便旅客和貨主。深化貨運組織改革,創新貨運業務流程,加快推進集中受理、優億裝車等服務方式,提高運輸效率和效益。加快建設鐵路客戶服務中心,實行“一站式”辦理、“一條龍”服務,拓展服務功能,提升服務水平。加強公共信息服務工作。進一步改善站車服務設施,強化站車乘降、供水、供暖、衛生、餐飲、信息等基本服務,全面提高站車服務質量和水平。
  (六)有序推進多元化經營
  加快轉換企業經營機制,以市場需求為導向,以拓展鐵路服務功能和提高服務質量為重點,推進鐵路多元化經營,提高發展質量和經營效益。
  依托客貨運輸優勢拓展服務領域,延伸服務鏈條,大力發展鐵路現代物流,實現由“站到站”向“門到門”服務拓展,更好適應市場需求;適應旅客多樣化、個性化服務要求,拓展站車商業和旅行服務,積極發展站車廣告、票務、旅游、商貿和飯店等相關業務;統籌利用鐵路資產、土地、技術等資源,發展其他經營業務,全方位拓展鐵路市場。
  健全完善經營管理制度和考核機制,依法規范企業經營行為,保障旅客貨主合法權益。強化經營管理,優化支出結構,最大限度節支增效。實現企業經營主要依靠單一運輸經營向多元化經營的轉變,形成運輸業與非運輸業良性互動局面,推動鐵路各領域業務全面發展,經營效益持續增長。
  (七)加強綠色鐵路建設
  貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求,進一步完善節能標準體系、技術支撐體系和政策引導體系,建立鐵路節日&減排管理新機制,加強節能減排管理。加快鐵路電氣化技術改造,優化路網技術結構,提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重,“以電代油”效應顯著提高;廣泛應用機車車輛等設備節能新技術、新裝備、新工藝,促進牽引節能和用能結構調整,單位運輸工作量牽引能耗大幅降低;擴大新能源、新產品和新材料利用,多層次和全方位降低非牽引能耗,使其占鐵路總能耗比例有較大幅度下降;優化運輸組織,提高運輸效率,降低能源消耗。積極推廣節地、節材等技術,節約、集約利用資源。促進綠色、低碳型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降5%,化學需氧量排放量控制在2280噸,力爭增產不增污。
  加強鐵路運輸環境保護,采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動影響等,全面推行旅客列車垃圾集中處理,新型客車安裝集便設施,加強貨物列車粉塵防護,大力整治沿線白色污染,不斷提高運輸環境質量。加強鐵路建設中的環境影響評價、生態保護、土地資源節約、水土保持、洪水影響評價等工作,依法認真落實各項要求。加強鐵路綠色通道建設,積極推進綠色生態鐵路建設,實現環境保護與鐵路建設協調發展。
  健全節能環保目標責任制,完善考核機制,嚴格考核指標。強化對鐵路規劃、建設和運營等過程節能環保監督檢查。推進技術進步,完善節能環保管理和技術政策。
  (八)深入推進鐵路改革升放
  按照政企分開、政資分開的改革要求,以轉變鐵路發展方式、創新體制機制為重點,進一步推進鐵路體制機制改革,增強鐵路發展活力。推進鐵道部職能轉變,建設法治政府和服務型政府,強化對鐵路企業的規范、監管、協調、指導;加快推進企業轉換經營機制,確立運輸企業市場主體地位,落實企業經營權責,提高運輸效率和經濟效益。
  進一步完善合資建路模式,探索區別路網干線、城際鐵路、地區支線等多種形式的合作合資建設和運營管理新模式。加快推進鐵路投融資體制改革,擴大直接融資比例,充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性,廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設,推進鐵路企業股改上市。進一步創新融資渠道和方式,保障資金來源,降低融資成本,加強資金管理,防范資金風險。完善合資鐵路發展模式,規范合資鐵路建設和運輸管理模式,引導和鼓勵合資鐵路公司優化重組,加強行業管理,理順管理關系,促進合資鐵路健康發展。
  廣泛開展對外交流與合作,加強互聯互通國際通道建設,發展鐵路口岸運輸,進一步提升鐵路對外開放水平。
  (九)加強人才隊伍建設和提高職工生活水平
  貫徹落實國家人才發展規劃,實施“人才強路”戰略。堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機剎的指導方針,全面實施人才培育工程,以經營管理、高鐵運營和建設管理領域人才為重點,統籌全社會人才資源,形成完善的人才隊伍培訓開發、選拔任用、考核評價、激勵保障、合理流動機制,培養造就一支規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍,選拔培養一支政治堅定、勇于創新、業務精通、作風務實、清正廉潔的領導干部隊伍,為實現鐵路科學發展提供人才保障。健全教育培訓體制機制,加強人才動態管理。
  加強精神文明建設和黨風廉政建設,深入開展創先爭優活動。大力加強社會主義核心價值體系教育。加強新聞宣傳和輿論引導工作,加大先進典型培養宣傳力度,塑造和展示鐵路新形象,發揮思想文化凝聚推動作用,增強鐵路現代化建設的發展動力。
  加強鐵路文化建設和人文關懷,進一步繁榮發展鐵路文化事業,豐富職工精神文化生活;以保障和改善民生為重點,在生產發展、效益提升的基礎上不斷改善職工生產生活條件;深化落實“三不讓”承諾,完善困難職工幫扶救助保障機制;積極規范推進職工保障性住房建設,努力實現職工收入增長與鐵路發展同步。
  保障措施
  “十二五”是實現鐵路科學發展關鍵時期,發展和改革任務十分艱巨。為保證規劃目標的實現,要抓住發展機遇,轉變發展方式,加強組織領導,完善工作機制,采取有效保障措施,實現鐵路可持續發展。
  (一)科學有序推進建設。更加注重需要與可能、近期與長遠、社會效益與企業效益的統籌協調。把握好鐵路基礎性、公益性、經營性特性,分類推進鐵路建設。堅持規劃指導,科學確定建謾標準和規模,嚴格履行國家基建程序,有序規范推進鐵路建設。科學把握發展節奏,合理安排建設時序,加大投資控制力度,加強建設資金監管,實現速度、質量、效益相統一。繼續發揮部省合作機制優勢,合力推進鐵路建設。
  (二)強化質量安全管理。始終把質量安全放在第一位。強化工程建設管理,以標準化管理為手段,提升建設管理水平。強化源頭控制和過程控制,嚴格質量監督檢查,落實質量終身負責制,確保質量安全。強化安全基礎建設,落實安全生產責任,加強安全監督檢查,建立健全安全保障體系,全面提升安全工作水平。突出抓好高鐵安全工作,確保高鐵安全持續穩定。進一步強化持續安全理念,開展安全文化建設。
  (三)深化體制機制改革。繼續堅持政府主導、市場化運作、多元化投資的原則,進一步深化投融資體制改革,完善投融資政策,積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機制,規范合資鐵路建設與運營管理,研究制定鐵路運輸和服務清算規則和相關管理辦法。深化企業管理體制和經營機制改革創新。大力發展多元化經營,統籌運輸業務、延伸業務、其他業務協調發展,增強企業發展活力和效益。
  (四)全面推進依法行政。加強行業管理、政府監管。建立健全鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安金監管等方面的法規和規章,完善鐵路行業管理制度體系,加強和規范行政執法。爭取國家加快研究出臺鐵路建設條例和鐵路運輸條例,健全鐵路法律法規體系。
  (五)增強自主創新能力。落實國家自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,增強科技創新能力,推動鐵路發展更多依靠技術創新驅動。進一步健全鐵路技術創新體系,完善技術創新機制,強化創新支持政策。深化基礎理論研究,加強行業研究實驗平臺建設,提高鐵路運輸安全、工程建設、技術裝備和運營管理等領域關鍵技術創新能力。加強知識產權管理與保護。修訂完善鐵路技術標準體系、主要技術政策和技術管理規程,健全鐵路建設、運營、管理標準體系和技術規章體系。
  (六)研究落實支持政策。加強鐵路發展相關政策研究。積極爭取中央基建投資對西部地區、“老少邊窮”地區及西藏、新疆等重點區域國土開發、公益性鐵路給予更多的投入,落實金融、稅收、土地政策等方面優惠政策,對運營期間公益性運輸、非經營性虧損由財政給予必要的補貼,為鐵路企業可持續發展和深化改革創造良好的法規和政策環境。進一步加大融資政策研究,擴大鐵路債券發行規模,豐富鐵路債券品種。在國家宏觀政策引導下,推進鐵路運價改革,完善運價機制,促進鐵路健康發展。
  (七)抓好規劃貫徹落實。以本規劃為指導,組織編制有關專項發展規劃,完善規劃體系,加強規劃組織實施,確保規劃目標任務的顧利完成。加強年度計劃與本規劃的銜接,強化規劃實施情況的動態跟蹤分析和中期績效評估,及時把握鐵路發展中出現的新情況、新問題,適時調整規劃和相關政策,迸一步增強規劃的指導性。
 
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